全球领先地区的经验表明，清晰、具约束力的立法是推动系统性变革的起点。政策制定者正从倡导鼓励转向设定明确的量化目标和法律义务，为行业划出清晰的转型跑道。

欧盟修订的《包装与包装废弃物法规》（PPWR）是当前全球范围内最具雄心的重复使用政策之一。它确立了 “可重复使用包装提供义务” ：自2028年起，所有提供外带饮品的餐饮服务商必须向消费者提供可重复使用包装选项。更重要的是，它设定了量化的目标：自2030年起，适用商家应努力实现至少10%的产品使用可重复使用包装。这为整个欧盟的餐饮包装体系转型设立了明确的时间表和最低标准，从法律层面确保了重复使用不再是可选项，而是必选项。

德国在《包装法案》中新增条款，要求所有外带餐饮服务商提供循环包装选项，且价格条件不得劣于一次性包装，确立了全国性的重复使用义务。同时，其《一次性塑料基金法案》规定对一次性塑料饮料杯生产者征收费用（24.50欧元/公斤），用于覆盖后续的垃圾管理成本。这一“生产者责任延伸（EPR）”的实践，旨在将一次性用品的环境外部成本内部化，从经济上削弱其不公平的竞争优势，为可重复使用系统创造更公平的竞争环境。

法国在国家层面设定了雄心勃勃的重复使用包装市场份额目标：2023年达到5%，2027年提升至10%。这种以结果为导向的国家级目标，为地方政府和企业提供了明确的努力方向，并驱动整个产业链围绕该目标进行投资和创新。

韩国自2022年起，在咖啡店、餐厅等场所的堂食场景中禁止使用一次性塑料杯。这种针对特定场景的明确禁令，直接减少了源头使用，并强制商户和消费者转向可重复使用解决方案，为循环杯等模式创造了即时的市场需求。

除了直接的行政命令，巧妙运用经济工具是政策组合拳中的关键一环。通过税费、基金、资助等经济杠杆，政策可以精准地改变成本结构，激励绿色选择，并为转型提供实际支持。

“拿铁税”（Latte Levy）已成为全球多个地区的标志性政策。爱尔兰对一次性咖啡杯（包括可堆肥杯）征收0.25欧元的附加费。美国伯克利市的《一次性餐饮包装条例》则规定，对一次性饮料杯加收0.25美元。这种直接面向消费者的收费，通过价格信号清晰传达了一次性包装的环境成本，有效引导消费者转向自带杯或选择循环杯服务。

政策不仅创造压力，也提供助力。美国伯克利市在同一条例中，设立了专项基金，为商户提供最高2,500美元的补助，用于支持其建设清洗设施和转向重复使用体系。旧金山环境局的“重复使用商业计划”每年为200家餐厅提供每家500美元资助及免费技术支持。这些小额但精准的资助，显著降低了中小商户尝试循环杯模式的前期成本和风险，激发了市场主体的参与活力。

更系统的经济调节体现在EPR制度的深化。如美国加利福尼亚州《SB 54法案》规定，2027-2037年间向一次性塑料制品生产者征收50亿美元，用于支持包括重复使用系统在内的塑料减量、回收体系建设。这构建了一个将一次性塑料的环境成本，直接用于支持其替代解决方案的可持续资金循环模式。

政策通过管控特定场景和发挥政府自身的采购力量，能够快速创造规模化需求，树立可复制的实践标杆。

大型体育赛事、音乐节、公共活动等“锚点场所”人流量大、废弃物产生集中，是展示和推广循环杯模式的绝佳场景。比利时弗拉芒大区、卢森堡等地明文禁止在公共活动中使用一次性饮料杯。美国旧金山市则要求政府场地举办的超过100人的活动，应推广或提供至少10%的可重复使用饮料容器。这类场景管控不仅直接减少了大量一次性垃圾，也为循环杯服务商提供了稳定且规模化的初期市场，助力其打磨商业模式。

政府作为重要的消费方，其采购行为具有强大的示范效应。报告建议，地方政府可在机关、学校、会议中心、体育馆等公共设施中率先采购并使用循环杯，与供应商签订长期合作协议。这种“政府牵头用”的行为，不仅能直接创造稳定需求，更能向社会清晰传递支持循环经济的信号，增强公众对循环杯卫生与便利性的信任。

强有力的法规绝非仅仅是限制，更是塑造新市场、激发新创新、引领新趋势的核心引擎。它通过设定明确的游戏规则，将环境压力转化为企业和消费者的转型动力，最终驱动整个经济体系向着更循环、更可持续的方向前进。