距离最严“限塑令”实施的首个节点（2020 年底）不到半年，目前全国多个省份正在跟进落地。业内人士普遍认为，可降解塑料未来将最为受益。我国生物可降解塑料产业的发展现状如何？“限塑新政”下生物可降解塑料将迎来怎样的机遇？生物可降解塑料未来将朝什么方向发展？

在 8 月 18 日“后疫情下塑料污染治理”线上论坛上，中国科学院理化技术研究所研究员、海南省降解塑料技术创新中心主任季君晖，就（我国）降解塑料产业化进展及发展趋势，分享了他的看法。

tips*若如无特殊说明，本文配图均来自讲座PPT。

解决塑料废弃物问题：

减量、回收与降解

季君晖首先带我们回顾了塑料的诞生与发展。从 1953 年 Z-N 催化剂合成聚烯烃成功，人类进入“高分子时代”，到 2019 年全世界共生产塑料 3.6 亿吨，塑料的快速发展在为人类社会做出重要贡献的同时，也带来了塑料污染问题。

图 | Pixabay

季君晖指出，要解决塑料废弃物问题，塑料减量是第一提倡的方法，其次是塑料回收，最后才是发展可降解塑料。

塑料回收的优点在于能实现资源的回收利用，而且可以短期内实现工业化。而塑料降解的优势在于其降解过程不需要人工干预，另外在降解过程中不存在二次污染问题。但是，塑料降解使得资源无法得到重复利用，因而塑料回收更值得推荐。

因此对于一些无法回收的塑料产品，使用可降解塑料是较为合适的，包括：

一、分散使用、收集不经济的产品，如塑料袋、日用包装物；

二、体积大、重量轻、无法运输、收集不经济的物品，如泡沫塑料；

三、使用过程被污染了的产品，如烟蒂、餐盒、（农）药瓶等；

四、和其他物质结合使用，废弃时组分无法分离或分离困难的物品，如铅塑、纸塑复合材等。

可降解塑料的应用场景  图 | Pixabay/Gitobal

塑料降解包括生物降解、光降解与热氧降解等，而目前最主流的途径为生物降解。

降解塑料国内外有关政策法规

在政策与法规方面，季君晖首先梳理了我国早期降解塑料产业的法律政策与实践经验。其中，2008 年北京奥运会期间，我国进行了应用生物降解塑料的尝试；2015 年，在吉林省进行了禁塑的实践。一些早期的政策和实践虽然存在许多问题，但这些探索为我国后来政策的不断发展、新的限塑禁塑实践提供了经验。

2017 年，国家发改委对 2008 年“限塑令”进行了完整的成果评估，并对将“限塑令”升级为“禁塑令”的可行性进行了全面调研，提出将“限塑令”升级为“禁塑令”这一设想。2018 年 4 月，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》发布，第一次以中央文件的形式要求海南省禁止生产、使用一次性不可降解塑料制品。2019 年 2 月，中共海南省委办公厅、海南省人民政府办公厅联合印发了《海南省全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品实施方案》，标志着海南省禁塑工作的全面启动。

2020 年 1 月，国家发改委与生态环境部联合印发《关于进一步加强塑料污染治理的意见》（以下简称《意见》），明确了我国禁塑政策的整体部署，在空间与时间上做出相对明确的规划。7 月，九部门联合发布《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》，要求各省市自治州在 8 月底前制定具体的实施方案。

季君晖指出，在《意见》中，对塑料污染的治理可分为“禁止、限制和鼓励”三个层次，在时间节点上可分为“2020 年、2022 年和 2025 年”三个层次。

关于禁止使用的塑料制品，在 2020 年底前的要求，除“禁止生产、销售一次性塑料棉签”外，多为对之前已有政策的重申，但季君晖认为重申是十分必要的，因为部分禁塑政策实施效果不佳，存在“虽禁不止”的情况。比如 2017 年国家提出了聚乙烯农用地膜的厚度新要求，但是据 2018 年的一次统计，全国聚乙烯农用地膜合格率不到 3%。

关于限制使用的塑料制品，《意见》分步骤、分区域进行限制部署，并对不同产品类型做出具体要求。

在不可降解塑料制品受到严格限制的同时，替代产品得到鼓励和推广。其中，在膜（袋）类产品上推广使用可降解包装膜（袋）作为替代；在餐饮外卖领域推广使用生物基产品或可降解塑料包装；在重点覆膜地区，推广使用可降解地膜。季君晖认为，可降解地膜的推广与应用可能是最为重要、却也是最难实施的。

随后，季君晖简单介绍了国际限塑、禁塑政策。2014 年、2015 年的联合国环境气候大会都将塑料污染问题，尤其是海洋塑料污染问题列为重要议题。2018 年，欧盟委员会发布《欧洲循环经济中的塑料战略》，规定到 2030 年欧盟市场上过半的塑料垃圾要被回收利用。截至 2018 年 12 月 31 日，全球共有 87 个国家和地区采取了不同措施限塑，其中 15 个明令禁塑。

季君晖认为，国内外在禁塑方面具有下列差异：

一、在推动降解塑料使用的手段上，国外主要通过税收调节，而国内依靠政策强制执行；

二、在塑料污染着眼点上，欧盟重视包括海洋在内的全自然域塑料污染，而我国主要着眼于土壤和陆地环境的塑料污染；

三、在降解塑料产品结构方面，国外主要是膜袋类包装产品和渔具等休闲产品，我国主要是膜袋包装、餐具餐盒和地膜。

降解塑料未来的发展方向

报告最后，季君晖简要谈论了降解塑料的发展方向，主要为以下方面：

一、对不需要特殊条件的自然降解塑料的研发，包括陆地、海水双降解塑料；

二、材料和产品的廉价化；

三、产品的高性能化和多样化；

四、海南全力推进海水降解塑料的中试和产业化；

五、规模化和集约化。