NGO政策倡导是什么？

该如何设定目标？

又该如何制定策略？

对NGO政策倡导感兴趣，

或者正处在该工作中的你，

是否常常有以上疑惑呢？

2020年6月8日晚19：00，自然之友政策分析师王鑫一老师为大家带来了一场《NGO政策倡导目标与策略制定》讲座，讲座内容以她长期的工作经验为基础，可谓干货满满。

大家对这场精彩的讲座还意犹未尽吧，想复习的小伙伴们不必着急，在此，就让小编和大家一起来回顾一下此次讲座重点吧！

什么是政策倡导？

与公众倡导相比，政策倡导有两大特点：第一，核心倡导对象为政策制定者（立法者等）；第二，倡导目标主要是推动政策制定者的决策工作。虽然任何时间都可以做政策倡导，但是时机有优劣之分。一般来说，政策窗口期就是一个比较好的时机，我们需要把握住这个时机。

而把握政策窗口的秘诀之一，就是充分了解立法计划，定期关注相关网站信息，例如全国人大、各省市人大、相关部门（生态环境保护领域主要关注生态环境部和自然资源部）发布的相关计划或政策信息。例如，关注每一届全国人大常委会的立法规划，可以了解本届5年的立法计划。我们同样可以关注每一年的相关计划。一般来说，立法计划不会在年初发布，在第二季度时（4、5、6月）搜索信息较为高效。

政策倡导的一般流程是什么？

政策倡导为一种手段，而不是目的。因此，政策倡导的目标设定与策略制定都以问题分析为基础。流程如下图所示：

显然，分析问题是解决问题的前提，一次成功的政策倡议很大程度上与问题分析的精准度相关。

常见的分析手段有三种，分别是政策现状分析、相关利益人分析及自我分析。而在自我分析时，不妨问问自己，我了解的是否是事物的全貌？层层深入，不断反思，方能实现从浅层问题向实质问题的转变。

如何对相关利益人进行分析？

接近相关利益人并对其进行游说是政策倡导中的关键一步。而首要之举便是定位核心的相关利益人并且了解其态度。连接核心利益人有许多渠道，直接的三种途径分别为：致信相关政府部门、通过听证会、座谈会，或立法/修法/司法过程中的公开意见搜集。除此之外，借助两会的制度优势也可以通过两会代表委员传递民意。

政策倡导中，我们应当注意什么？

政策倡导是一门精细的学问，需要倡导者保持高度的敏感、细心及耐心。除了上述需要注意的点以外，我们还应注意以下几点：

①政策倡导，需有理有据并带有科学客观性。在对法令条款提出修改意见时，还应附上主要理据，供立法者参考。

②除了意见，建议也是十分重要的替代方案！意见往往是对现有方案的缺陷的看法，而建议则是更为正面的反馈，即解决方案。

③确保渠道有效。社交网站的联名和问卷结果单独呈现不具有法律效力，但可梳理在报告中供立法者参考。

④设置阶段性目标。在实现最终目标前应当设立短期目标，一步步完成。例如，如果最终目标是修订《北京市公园条例》，加入生物多样性保护相关条款，那么短期目标可以设为引发有关部门对城市公园管理的重视，开启修订《北京市公园条例》的进程。

⑤找到政府内有相关利益诉求的关键人。在面临较大的利益博弈时，较为中立的学者和专家更能够与NGO站在统一战线参与倡导。

⑥对一些问题长期追踪。议题提出后，应当进行长期地跟踪，以促进政策的持续优化。

问答环节

在培训结束后，许多参会者就培训内容提出了自己的思考。小编选取了两个具有代表性的问答：

Q: 您如何看待政策倡导所面临的困难？

A: 政策倡导面临的困难确实是多重的。以组织自身的局限性为例，社会组织的法律知识、对社会的观察、经验知识等都存在局限的地方，往往难以达到设定的目标。另外，与公众之间形成的壁垒也是社会组织需要克服的一个很大的障碍。简单来讲，和公众交流时，要说“人话”，讲得通俗，做一个合格的沟通桥梁。政府层面的局限性则来自利益博弈和平衡，这些是社会组织很难介入的。

Q: 社会组织又该如何寻找外力克服自身局限性呢?

A: 抛开问题本身，社会组织做倡导时要始终记得，政策倡导是需要耗费精力和长期投入的意见事情。而回归问题，社会组织可以通过组织间非制度化的合作来分散压力、构建政策网络。合作时，不同的社会组织可以发挥不同的优势，推动政策倡导的完成。

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编辑：摆脱塑缚