在这样的背景下，2020年我国新的塑料政策动向是什么样的？

国内各地政府具体实施方案有何异同？

国际塑料管理趋势如何？中国在国际舞台中扮演什么样的角色？

我们又应该如何应对、关心什么样的问题？

8月18日，摆脱塑缚项目专员卢蔚祯Sherry开展了《国内塑料政策分析与国际塑料政策趋势》 讲座，就国内外塑料政策趋势进行了分析探讨。

首先，Sherry聚焦于半年中的国内塑料政策趋势。在08年国家就出台过过一次限塑令，主要针对塑料袋使用，发布后的实施效果参差不齐、白色污染并未根源上减少。

2020年1月，为进一步解决塑料污染问题，国家九部门颁布了新限塑令（即80号文），更详细、更全面地列出禁限塑料的要求。从日常生活购物上，到酒店和旅游景区，外卖快递，农业，等各领域都做出了相应减塑要求。

4月时发布了《禁止、限制生产、销售和使用的塑料制品目录（征求意见稿）》，向社会广泛征求意见；7月九部门联合发布的《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》统筹疫情防控和塑料治理工作，为确保2020年底《意见》阶段性目标达成而发布，并同时附有限塑细化标准；9月修订出台的固废法也提到工业、生活垃圾、快递外卖等塑料制品的法律要求。

其次，针对各地区存在的地区差异和特色，限塑令的推行须结合地方实际情况，由地方政府进行执行和管理。在限塑令出台后的这半年中，不少地方政府（包括省政府、市政府、和一些自治州政府等）制定了相应实施方案。

Sherry回应大家，这种地方实施方案不同于实施意见，是计划类文书，不具有“意见”那种法定权威和行政约束力，但是实施方案却比政策的宏观、总体性而言更侧重微观，提出具体细化的目标甚至制定量化指标。

“如果说‘实施意见’是指南针的话，那么‘实施方案’就是路线图。”

目前已经出台了实施方案的省和直辖市，据统计，有15个左右，另外有一些城市根据省的实施方案，制定了自己市的实施方案。总得来说，从已发布实施方案来看，相较于限塑令，这些方案更严格，更具体。有的实施方案时间线更提前，并且有限塑令没有提及的内容，针对各地方现状和特色有的放矢。

实施方案中，也有针对相关政府部门的要求，以及领导班子的责任分工情况。而这些都是国家限塑令文件中没有的内容。

除了上海，也有一些市政府出台的实施方案比较笼统，但其市政府出台的文件与其省政府类似。除了市政府（市发改委）这种统筹的部门，也有一些比如旅游局这种具体管理某一领域的部门发布了限塑实施方案。例如云南的黔西南州A级旅游景区，针对景区的塑料使用，酒店、餐厅、农家乐等旅游相关产业的塑料使用限制提出了要求，比如推广可重复使用的布袋，酒店不提供一次性日用品等要求，同时也对工作步骤做出了阶段性推进要求。

对于实施方案的不足，Sherry提到，不讨论细节的情况下，综合各地的实施方案来看，虽然有提到禁止的塑料以及提到了禁止使用场景，国家如今正大力推广可降解塑料和可堆肥塑料作为替代产品，而用可降解塑料作为替代品是否真的是减塑？即使有了替代产品，那么塑料用量真的会下降吗？当可降解成为一种借口后，是不是人们用起来更没有罪恶感，是否塑料用量没有变化？后端处理设施等是否已经完善？这些问题都值得思考。

此外，我们还可以看到，上海有零填埋的决心，填埋消耗大量土地并且容易造成水土污染，但是这零填埋的解决方案是可重复、可循环，还是能源化（也就是我们俗说的焚烧）？这在方案里并无体现，也存在让人担忧的情况。

回顾了国内现行塑料政策后，Sherry将目光看向国外，在全球塑料污染治理的大背景下分析了国际塑料治理政策的走向以及中国的参与及国际合作。

Sherry提到，由于涉及国家与国家之间关系，比起政策，条约和公约的表述更为准确。而在各种关于塑料污染治理的国际条约中，最著名且影响最大当属巴塞尔公约，它于1989年通过，1992年生效，共有187个缔约国，其中中国于1990年加入。

中国代表团赴巴塞尔公约、鹿特丹公约、斯德哥尔摩公约2015年缔约方大会  

 图|中国固废化学品管理网

巴塞尔公约是全球首个规范危险废物越境转移和环境无害化管理的综合性国际文书，旨在保护人类健康和环境免受危险废物和其他废物的产生、转移和处置可能造成的不利影响。

然而，最初塑料类的废物大部分都不包含在巴塞尔公约的危险废物目录里，不受转移限制。这也就给一些发达国家“偷偷”向发展中国家出口塑料垃圾创造了机会。联合国数据显示，2018年间，德国、美国和日本去年出口塑料垃圾均超过100万吨。

发达国家向发展中国家转移垃圾  图|腾讯看点

为了制止这一情况，以及更好地应对海洋塑料问题，挪威于2018年6月提出巴塞尔公约修正案草案，旨在将塑料废物列入了危废目录。这一修正案获得与会代表压倒性的支持，于2019年5月《巴塞尔公约》第十四次缔约大会上通过。至此，猖獗的塑料垃圾出口行为被逐渐遏制。

挪威代表在《巴塞尔公约》不设名额限制工作组第11次会议上提出修约提案   图|中国循环经济

例如刚刚汉强老师提到了美国仍在出口废塑料，那美国不是违反公约了吗？噢? 这还真没有，因为美国不是巴塞尔公约的缔约国，不受公约限制。美国虽于1990年签署了《巴塞尔公约》，但这一公约迟迟未在美国获国会批准生效，因此美国至今仍是这一重要环保公约的“局外人”。

中国洋垃圾禁令后，美国将垃圾转移到东南亚等国家 图|路透社

因此我们发现，当国家不是公约缔约时，便无义务承担公约责任，所以美国还在继续转移它的垃圾。由此也可以看出，国际公约本身并不会对缔约国进行直接执法，公约履行需要通过各国国内立法来实现，这便容易导致执行情况不一且难以得到保障。

除了巴塞尔公约之外，中国还加入了其他一些塑料污染国际公约，并都发挥着较为积极的作用。

最后，Sherry回顾了各国国内塑料治理相关政策（在今年6月开展的减塑政策倡导培训中，有各国塑料治理政策的详细介绍噢，详情请戳【麻烦传播小伙伴附上‘快来pick塑料生命周期和各国政策’推文链接】），并对当前各国的禁塑趋势及公众行动方向进行了总结。这也是本次讲座的小重点啦，敲黑板！！

在各种趋势中，Sherry希望大家特别关注可降解塑料推广这一点，她认为目前可降解塑料推广需要的基础设施仍然不足，源头减量应被重点关注，仅仅使用替代产品去覆盖原有的问题是不可行的。这也包括纸袋、纸吸管的使用，这些产品的本质也是一次性产品，在生产过程中都会制造一定的污染。只有从源头减量出发，自带可重复使用的吸管及布袋，才能真正促进塑料污染问题的解决。

减塑小妙招  图|WWW.LESSPLASTIC.CO.UK

希望这次讲座能够对大家了解国内和国际当前塑料治理政策趋势有所帮助，也希望我们一起行动起来，争做社会减塑浪潮中的弄潮儿~